Antecedentes y contextualización - Mapa conceptual: empleabilidad, calidad y equidad en el diseño y gestión de las políticas de formación profesional

En Conceptos y reflexiones básicas para incorporar la perspectiva de género en las políticas de formación profesional y técnica se presentan los principales conceptos, reflexiones y tendencias actuales en los campos del género, el mercado de trabajo y la formación profesional. Se sugiere por tanto su lectura para disponer de un lenguaje, un código compartido que es esencial para comprender esta propuesta de modelo de referencia y para:

  • comprender as interdependencias entre género, trabajo y formación profesional que fundamentan la necesidad de abordarlos articuladamente y desde una concepción o pensamiento sistémico;
  • concebirlos como un espacio central de intersecciones y entrecruzamientos en el cual los cambios y la evolución conceptual en cada campo interpelan e impactan en los otros configurando una relación mutuamente modificante; 
  • entender a la política de formación profesional y técnica como:
    • herramienta proactiva para el fortalecimiento de las capacidades individuales y colectivas para contribuir a la mejora de la calidad de vida y del empleo y avanzar hacia un desarrollo económico y social más sostenible, incluyente y equitativo;
    • factor de incidencia para un cambio cultural dirigido a combatir las desigualdades de género y sociales.

Han sido estas premisas las que han fundamentado la "promoción de la integración de la perspectiva de género en el diseño y gestión de la política de formación profesional como una cuestión de justicia social, de eficiencia económica pero también como factor de innovación y mejora de la calidad y la equidad de las intervenciones" con la que OIT/Cinterfor está comprometida desde larga data. Fueron también las que dieron razón de ser a un enriquecedor proceso de socialización y construcción colectiva de conocimiento protagonizado por numerosas entidades de América Latina y El Caribe. Este proceso comenzó en el año 1992 con una investigación sobre la participación de la mujer en la formación profesional y técnica de la región cuyos aprendizajes alimentaron el diseño y la ejecución del Programa Regional FORMUJER y del Programa PROIMUJER 1.

De este modo se logró configurar una plataforma de experimentación y aprendizaje para desarrollar y validar criterios, metodologías y recomendaciones que, a partir de experiencias piloto, pudieran ser generalizables y puestas a disposición de otras entidades y países. El propósito fue reducir esfuerzos y avanzar más rápidamente en el fortalecimiento de la empleabilidad de mujeres y varones y contribuir a la mejora de la calidad y la equidad de la formación para el trabajo. En dicha plataforma han estado representadas las distintas realidades del continente en términos geográficos y culturales y las diversas modalidades organizativas de la formación (instancias públicas de definición y orientación de políticas de formación y empleo; IFP de cobertura nacional de carácter público o privado, entidades locales y sectoriales, ONG, que ejecutan la capacitación que los Ministerios financian, etc.).

Uno de los productos finales y centrales de este accionar colectivo, fue la construcción de un modelo de referencia para el mejoramiento de la empleabilidad, la calidad y la equidad en el diseño y gestión de la formación profesional valorizado como "una propuesta de intervención para diversos ámbitos de aplicación y múltiples actores".

Contando con este basamento y para profundizar su propósito final de diseminación y puesta a disposición de la comunidad de la formación profesional, OIT/Cinterfor, con el apoyo de COSUDE, implementó los programas de fortalecimiento institucional a distancia "Calidad y Equidad en la Formación" (2005 a 2008) y "Gestión del Conocimiento sobre Calidad y Equidad en la Formación y sus aportes al trabajo decente"- PGdeC (2008-2011). En ellos han participado equipos institucionales de la casi totalidad de los países de América Latina y El Caribe que fueron conociendo, adaptando y mejorando las propuestas e incrementando - siempre desde la voluntad de compartir para avanzar colectivamente- una amplia caja de herramientas compuesta por metodologías, materiales, experiencias y lecciones aprendidas. El modelo de referencia fue así aplicado y validado en la formación para el desarrollo rural, para la economía informal, para los servicios de apoyo al empleo y, por supuesto, para transversalizar la perspectiva de género en todas las modalidades de políticas de formación para el trabajo.

Desde esta lógica de acumulación y avance en espiral muchos de los enfoques e insumos fueron permeando las orientaciones de política nacional, regional y mundial así como los logros e innovaciones en estos ámbitos fueron retroalimentando y mejorando las propuestas del modelo. Tal es el caso de la formación para la empleabilidad que -cuando el Programa FORMUJER lo definió como uno de sus objetivos centrales- recién comenzaba a esbozarse. Ahora no sólo está integrada en la Recomendación 195 de la OIT "Desarrollo de los recursos humanos: educación, formación y aprendizaje permanente (2004) sino que está posicionada como un norte en la formulación de políticas (¿Cuál es la valoración y el rol de la formación profesional en el actual contexto?)

La sistematización de lo recorrido en este camino colectivo de maduración y mejora continua es lo que se presenta en este sitio.

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1- El Programa Regional de Fortalecimiento de la Formación Profesional y Técnica de Mujeres de Bajos Ingresos en América Latina y el Caribe - FORMUJER- (1998 a 2004.) fue co-financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo y co-ejecutado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTSS/DNOyFP) de Argentina, la Fundación Nacional para la Formación y la Capacitación Laboral (INFOCAL) de Bolivia y el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) de Costa Rica. Por su parte, Programa de Promoción de la Igualdad de Oportunidades en el Empleo y la Formación-PROIMUJER está siendo ejecutado y financiado, desde el año 2001, por la Junta Nacional de Empleo - Dirección Nacional de Empleo (JUNAE-DINAE) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Uruguay, . A partir de la ejecución de FORMUJER, OIT/Cinterfor pudo apoyar técnica y administrativamente la realización de PROIMUJER constituyéndose Uruguay en el cuarto país de aplicación y mejora de las metodologías.

Una actualización de la investigación sobre la participación de la mujer en la formación profesional y técnica de la región llevada a cabo en 1992, se puede encontrar en el artículo: "Hacia una formación decente para las mujeres. Avances y asignaturas pendientes para la participación femenina en la formación profesional técnica en América Latina y el Caribe"
2- Conclusión de la evaluación final del Programa FORMUJER